近日举行的中央经济工作会议部署了明年经济工作，提出“八个坚持”。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀今日在“2025—2026中国经济年会”上，对“八个坚持”作了系统深入的解读。
坚持内需主导，建设强大国内市场
今年以来，消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，截至11月份，新能源汽车市场渗透率已接近60%，体育赛事、文化旅游等消费持续升温。
韩文秀表示，下一步，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金；要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给。同时，要优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理消费领域不合理限制措施，进一步释放服务消费潜力。我国入境消费仍有较大增长空间，要持续优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
韩文秀说，面向基本实现社会主义现代化目标，我国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面仍有广阔投资空间。比如，我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%至30%。明年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程的牵引带动作用。同时，要建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新，落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资转降回稳。
坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能
创新是引领发展的第一动力，创新能力强则发展动能大。要坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力。党的十八大以来，党中央部署建设北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，近年来已取得明显进展。
韩文秀说，党中央此次决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。
他表示，要制定一体推进教育、科技、人才发展的方案，加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化企业创新主体地位，支持新技术、新产品、新场景应用示范，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化。同时，要制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，并同步完善人工智能治理。要创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业。
坚持改革攻坚，增强高质量发展动力、活力
韩文秀表示，要继续纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一。同时，持续规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；规范涉企执法行为，深入整治内卷式竞争，综合运用标准引领、价格执法等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
此外，要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，下更大气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。平台经济涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员和亿万网络消费者，要坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。要在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力，以改革增动力、激活力。
坚持对外开放，推动多领域合作共赢
韩文秀指出，开放是中国式现代化的鲜明标识。要稳步扩大制度型开放，有序拓展服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局。海南自由贸易港即将于12月18日正式启动全岛封关运作，要扎实推进海南自由贸易港建设，努力打造新时代对外开放的重要门户。
今年以来，我国外贸展现出较强韧性，实现逆势增长。明年要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，在扩大出口的同时增加进口，推动外贸可持续发展。同时，要推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。持续优化营商环境，深化外商投资促进体制机制改革，推动外资境内再投资，不断擦亮“投资中国”品牌。针对我国对外投资存量和海外企业人员规模持续扩大的现实，还要完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。推动共建“一带一路”高质量发展，以及推动商签更多区域和双边贸易投资协定，实现互利共赢。
坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动
韩文秀表示，协调发展是高质量发展的内在要求。要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的叠加效应，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，增强区域发展的协调性。
县域是我国经济稳定发展和国家长治久安的基础。要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。经济大省是全国发展大局的顶梁柱，要加强改革攻坚，政策赋能和要素保障，鼓励经济大省多做贡献，支持经济大省挑大梁。
今年我国粮食产量稳中有增，中国人的饭碗端得更牢，同时面临防灾减灾、价格下行等问题挑战。韩文秀指出，要严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，持续促进农民增收。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要坚持向海图强，强化海洋开发利用，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
坚持双碳引领，推动全面绿色转型
韩文秀表示，绿色发展是高质量发展的底色，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用。明年是从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。
近年来我国生态环境质量持续改善，因此要深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，全面落实精准、科学、依法治污。要扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。针对近年来极端天气事件明显增多的情况，要加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
坚持民生为大，努力为人民群众多办实事
韩文秀指出，就业是民生之本，当前供强需弱的态势在就业领域也较为明显。要强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断提高就业质量，并鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。
在教育方面，要顺应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整优化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。在医疗保障方面，要优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。同时，要落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，并扎实做好安全生产、防灾减灾救灾和食品药品安全等工作。
坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险
韩文秀表示，要加强防风险与促发展政策协同，提升经济发展韧性。首先，要着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房，重点用于保障性住房等合理用途，深化住房公积金制度改革，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。
其次，要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，加大金融和财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
再次，要稳妥推进地方中小金融机构风险化解减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
韩文秀说，明年我国经济发展机遇和挑战并存，形势越复杂，越要加强党对经济工作的全面领导，坚持党中央集中统一领导，形成统一意志和强大合力。各地区、各部门要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。
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